秦皇岛市市场监督管理局多措并举强化粉条生产企业整治提升工作
淀粉及淀粉制品是我市昌黎、卢龙两县重要的区域性产品，目前，全市共有粉条生产企业106家，其中昌黎88家、卢龙16家，占比98.1%。近年来,我市粉条产业发展平衡,产品质量总体向好。但今年以来，国抽、省抽共抽检我市粉条生产企业94家180批次，不合格12批次，合格率93.3%，其中实物质量不合格11批次，全部为粉条铝残留量超标，标签不合格1批次。不合格产品涉及昌黎10个批次，卢龙县2个批次。国抽、省抽不合格情况明显上升，整体形势不容乐观，市委市政府主要领导和分管领导做出了重要批示和指示要求。
对此，市市场监管局高度重视，局党组书记闫胜、局长纪振勇同志先后做出批示，并多次召开党组会议、局长办公会议，专题听取相关工作情况汇报，研究存在问题，分析形成原因，提出解决对策，主管局长沈宽同志带领食品安全监管科多次深入到不合格粉条企业实地检查、召集相关县区局、食品安全监管工作人员共同研究落实举措。系统上下高度正视问题，迅速查找不足，全面深入整改，消除安全隐患，采取了超创新的举措、超有力的方法、超强硬的处罚、超常规的手段，突出六项有力措施，全面净化粉条生产经营秩序，提高我市粉条质量安全水平，促进粉条产业健康有序发展，确保老百姓“舌尖上的安全”。
一是压实主体责任，开展集体约谈。
为进一步提升我市粉条企业产品质量安全保障水平，市局会同昌黎县政府召开了88家粉条企业主要负责人参加的警示教育暨产品质量提升推进会议。宣读了下一步粉条整治提升工作目标和相关内容。粉条企业协会、不合格企业代表分别进行了表态发言。市市场监管局主管局长和昌黎县主管副县长对所有粉条企业进行了提醒约谈，对粉条质量提升工作提出了明确要求。同时深入到卢龙县，要求所有粉条小作坊全部停止生产，全部改造提升，待通过食品生产许可审核后方可生产。
二是突出问题导向，开展集中整治。
市局专门制定具体工作方案，细化整治措施、明确时间节点，确保整治工作取得实效。以全市所有粉条生产企业及粉条生产加工小作坊为重点，在督促生产者围绕从业人员、生产加工条件、原辅料采购、添加剂使用等六个易发生安全问题的环节，在督促粉条生产者开展全面自查的基础上，开展监督检查和执法工作，严厉打击违法违规行为。针对抽检粉条铝残留量超标的生产企业，全部做出停产整顿的处理，要求查找和分析问题原因，制定整改措施，待整改合格并通过验收后方可恢复生产。同时，根据昌黎县粉条生产企业占比较大的实际，7月17日至18日，市局联合昌黎县局，采取市县联动执法形式，调配市、县两级执法力量，抽调执法人员64人，组成十个专项检查组，对昌黎县87家粉条生产企业（剩余1家停产）开展拉网式、全覆盖检查。按照统一检查标准、统一检查程序、一把尺量到底的原则，重点检查粉条生产单位的原辅料进货查验情况、食品生产条件、生产加工过程控制、出厂检验、标签标识等内容，深入排查超范围超限量使用食品添加剂、非法添加非食用物质、使用不合格原料生产食品、不按安全标准组织生产等食品安全隐患问题，对检查中发现问题该整改的整改、该立案的立案、该停产的停产、该注销的注销、该吊销的吊销，对国检不合格和不能持续保持生产条件的坚决停产整顿。此次集中彻查行动，市县两级共出动执法车辆21车次，全面检查粉条企业87家，查封不合格标签10000余张，现场抽检样品2批次，停产整顿12家，报停3家。
三是推行分类管理，坚持综合施治。
一方面，在昌黎县试行对粉条生产企业实施分类管理，共分为四类企业。一类企业为信用良好，品牌突出，三年内无违法记录企业；二类企业为正常生产，生产条件保持良好，仍需整改提升企业；三类企业为生产条件保持良好，管理不到位，需严加防控企业；四类企业为产品抽检不合格，生产环境差，需严厉打击企业。不同的企业类别突出的检查重点不同，坚持区别对待，对症下药，因类施策，让监管走在风险前面，提升我们的监管效能。待条件成熟后在其他区域内适时推广。同时加强对粉条原料的检测和粉条产品的监督抽检，发现问题查清原因，举一反三，做到隐患不消除不放过，大力提升产品质量安全水平。另一方面，建立粉条生产企业可追溯体系。结合我市已经上线的追溯体系平台管理系统，尽快将我市全部的粉条企业纳入追溯体系平台，做到产品的全程追溯，确保粉丝粉条产品质量安全。
四是出台超硬措施，实施严惩重罚。
针对秦皇岛市暑期特有的政治性和特殊性等特点，为确保旅游旺季期间全市市场和谐稳定，市局专门印发关于明确从严整治旅游旺季期间市场领域违法违规行为的30条相关措施，对于旅游旺季期间的违法行为，区分行为性质和影响程度，分别做出停业（停用）一周、一个月、三个月的处理。以过硬的手段和超强的力度，加强监管执法，实施严惩重罚，有力地震慑违法行为。
五是加强培训考试，提升人员素质。
为真正提高粉条生产企业质量负责人法律法规和安全管理水平，从根本上堵塞粉条生产企业的违法源头，7月25日，市局食品安全监管科联合质量发展科共同在昌黎县组织召开淀粉及淀粉制品产业质量提升培训会暨质量负责人员食品安全抽查考试活动。昌黎县、卢龙县的104家淀粉及淀粉制品生产企业法人、质量负责人参加了培训活动。专门邀请了中国检验认证集团的质量认证专家深入给所有粉条企业就ISO9001、HACCP危害分析与关键控制点体系和全面质量管理进行了全面系统的培训讲解，从食品安全风险防控的意义和职责、食品安全危害的分类与来源、HACCP体系原理及方法进行了系统讲解，并结合淀粉及淀粉制品生产工艺和产品特点讲解了具体控制措施。随后，为检验企业质量负责人的食品安全管理水平，组织对所有参训人员进行了一次全面的抽查考试，试卷紧密结合粉条企业实际，主要内容是《食品安全法》及相关法律法规、食品安全管理人员应知应会知识、粉条企业质量管控措施等，对于考试不合格的生产企业质量负责人，市局将进一步加强学习和培训，并限期进行补考，对补考仍然不合格的，建议取消其食品安全管理人员资格。
六是加大宣传力度，提高安全意识。
利用日常监督检查、专项检查和宣传活动契机，广泛宣传《食品安全标准食品添加剂使用标准》（GB2760）和原国家卫生计生委等5部门《关于调整含铝食品添加剂使用规定的公告》（2014年第8号）相关规定，严格要求控制明矾使用量。同时第一时间公布抽检结果，加大对违法违规使用含铝食品添加剂的危害和法律后果的宣传力度，引导食品生产加工单位依法生产经营，加强管理，承担主体责任，加强行业自律，推动行业诚信建设，共同维护我市食品安全。同时加强粉条生产标杆企业的选树。深入挖掘企业管理规范，产品质量优质的企业措施和做法，加大品牌的培育力度，提升品牌企业的社会影响力，带动中小粉条企业改造提升或整合，形成强大的聚集区产品的优势效应。
来源：秦皇岛市市场监督管理局
